黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的關(guān)于農(nóng)村改革、建設(shè)和發(fā)展的重大決策，是黨解決“三農(nóng)”問題的新指針，必將引領(lǐng)中國農(nóng)村邁入新時代，讓農(nóng)民過上好日子。

　　一、農(nóng)村是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會，要“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”。相對于城市來說，農(nóng)村就是“重點”、“短板”和“弱項”。習(xí)近平指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會，難點在農(nóng)村?！?/p>

　　第一，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！备母镩_放以來，從1982年至1986年、從2004年至2017年，中共中央先后發(fā)布了19個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，“一號文件”成為“三農(nóng)”政策的專有名詞。“三農(nóng)”問題為什么這么重要，是因為“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”“三農(nóng)”問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民幸福、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政都需要解決的基本問題。

　　第二，黨的十九大報告指出，決勝全面建成小康社會，“特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗?！倍r(nóng)村就是這場攻堅戰(zhàn)中“堅中之堅”。不僅目前貧困人口主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而且鄉(xiāng)土中國在許多地方出現(xiàn)了蕭條、敗落風(fēng)險。就連環(huán)境污染，目前農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村環(huán)境正拉響警報，青山不在、綠水難覓，環(huán)境污染正成為另一種“鄉(xiāng)愁”。[5]習(xí)近平指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！币獌冬F(xiàn)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾，就必須振興鄉(xiāng)村。

　　二、讓農(nóng)民過上好日子有賴于與時俱進(jìn)的農(nóng)村政策

　　改革開放以來，黨的農(nóng)村政策經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整：一是1979年開始實行家庭承包責(zé)任制，讓農(nóng)民過上了“飽日子”；二是2005年黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出了“以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”發(fā)展新戰(zhàn)略，讓一大部分農(nóng)民過上了比較寬裕的“富日子”。經(jīng)過近40年發(fā)展，目前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)換，想過上與城市相媲美的“好日子”已經(jīng)成為新時代農(nóng)民的共同心聲。

　　習(xí)近平指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！碑?dāng)前農(nóng)村離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“美好生活家園”還有較大差距，滿足廣大農(nóng)民過上好日子的愿望要求我們調(diào)整農(nóng)村政策，從城市優(yōu)先、以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換到農(nóng)村優(yōu)先，實現(xiàn)黨的農(nóng)村政策的第三次重大轉(zhuǎn)變。

　　從世界范圍來看，除極少數(shù)國家以外，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家走上現(xiàn)代化之路都經(jīng)歷過農(nóng)村發(fā)展政策重大調(diào)整。一般工業(yè)化開始階段實行的是城市優(yōu)先政策，犧牲農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供“農(nóng)業(yè)紅利”，英國甚至為此實行過野蠻的“圈地運動”；等這些國家進(jìn)入工業(yè)化中后期，就轉(zhuǎn)而實行農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，帶動農(nóng)村同步現(xiàn)代化。我們的近鄰韓國和日本都是這樣走過來的，都搞過鄉(xiāng)村改造或振興運動。

　　這樣的政策調(diào)整是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的：開始選擇城市優(yōu)先的政策，是因為城市更利于資源聚集、更有條件實行效率更高的集約式發(fā)展，而且可以吸引大量農(nóng)村勞動力流向城市，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造土地規(guī)模化經(jīng)營條件。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，是后發(fā)展國家趕超先進(jìn)國家的必由之路。在工業(yè)化中后期調(diào)過頭來優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村：一是隨著工業(yè)化水平的不斷提高，需要為過剩工業(yè)品開辟農(nóng)村市場；二是隨著國家財富的積累，農(nóng)村人口要求分享發(fā)展紅利，國家這時也具備這樣做的物質(zhì)條件。在此時，選擇優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，一舉兩得，既有利于實現(xiàn)全民共同致富，也有利于開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動國民經(jīng)濟(jì)上新臺階。

　　三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重點解決兩個問題

　　相較于城市，農(nóng)村市場空白點多，提質(zhì)增效的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革空間大，好項目不少，但要急需解決兩個重要問題。

　　第一，要解決人才從哪里來的問題。鄉(xiāng)村振興需要“三種好人”：一是好干部。實踐證明沒有一個好的帶頭人，農(nóng)民是過不上好日子的。華西村有一個吳仁寶，比有什么都好?，F(xiàn)在好干部農(nóng)村留不住，要通過職級分離政策，切實提高農(nóng)村一線干部的政治、工作和生活待遇，讓他們活得有尊嚴(yán)、同業(yè)比較有尊重、立足鄉(xiāng)土發(fā)展有上升空間。中央和省市兩級黨委也要有意識地把好干部派到農(nóng)村，讓他們到農(nóng)村大舞臺去鍛煉才干，“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。二是好老板。產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村興。要構(gòu)建更加完善的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，切實提高政策含金量，吸引一批大老板到農(nóng)村去發(fā)展事業(yè)，同時加大對農(nóng)村創(chuàng)客、致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的支持力度，幫助他們把事業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。一些省份出臺了支持市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，應(yīng)該盡快形成可復(fù)制、可推廣的辦法推廣到更多省份。三是好專家。農(nóng)村弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)弱，政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)更弱，缺乏各方面的專業(yè)人才是改變這一狀況的主要制約因素。要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，建構(gòu)城市知識精英踴躍下鄉(xiāng)去實現(xiàn)人生價值的新機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供充足的智力資源和充分的社會關(guān)注、關(guān)愛。應(yīng)該看到，絕大多數(shù)來自農(nóng)村的城市精英都難忘“鄉(xiāng)音”和“鄉(xiāng)愁”，只要條件允許、政策鼓勵，在我國掀起一股知識精英工作重心下鄉(xiāng)新高潮是完全有可能的。

　　第二，要解決資金從哪里來的問題。振興鄉(xiāng)村，首難在錢。我國并不缺錢，經(jīng)過近40年的造富運動，民間掌握著龐大富余資本，需要尋找投資出路。一些政府手中，也有很多項目經(jīng)費在“沉睡”，為完成預(yù)算而突擊花錢的現(xiàn)象不是個例。因此，關(guān)鍵在于如何把資金引導(dǎo)到農(nóng)村中去。一是要以“三權(quán)分置”改革為重點，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，加快要素市場化進(jìn)程，有條件的可以開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場交易容量，提高交易活躍度，使社會資金投得進(jìn)去、又出得來。黨的十九大報告作出“第二輪土地承包到期再延長30年”的決定，是穩(wěn)定信心、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素加快市場化的最大利好。二是鼓勵社會創(chuàng)投機(jī)構(gòu)到農(nóng)村去開展業(yè)務(wù)，支持組建主要靠社會資金支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，暢通社會資金投向農(nóng)村的渠道，放大政府農(nóng)村發(fā)展基金的杠桿倍數(shù)。三是根據(jù)農(nóng)村金融“小、散、長”特點，超前布置農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展金融科技，可以允許一些前沿技術(shù)在農(nóng)村先試點，使農(nóng)村在數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)金融上實現(xiàn)“彎道超車”，用數(shù)字金融來消除農(nóng)村金融中的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村金融穩(wěn)健發(fā)展。四是發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融要向農(nóng)村著力，大力鼓勵面向“三農(nóng)”的金融創(chuàng)新，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融深度融合。（中國西藏網(wǎng)　文/郭倫德）

　　作者簡介：郭倫德，中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任