黨的十八大以來，作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和具體政策體系不斷完善。從《大氣污染防治行動計劃》的出臺到“多規(guī)合一”試點，再到環(huán)保督察實現(xiàn)全國覆蓋，生態(tài)文明建設(shè)工作向多個部門、多級政府不斷深入推進(jìn)。

　　十九大報告把“堅持人與自然的和諧共生”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略，把建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為奮斗目標(biāo)，對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求和明確期望。

　　在十九大報告的第九部分，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的描述采用了“加快體制改革”一詞。結(jié)合十八大以來的一系列政策實踐和十九大報告精神，我們相信，美麗中國的建設(shè)，“改革”將成為其最重要的驅(qū)動力。

　　一、產(chǎn)權(quán)制度改革

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，矛盾則表現(xiàn)為相對稀缺的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要之間的矛盾。習(xí)近平總書記曾指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”在政策層面上，生態(tài)環(huán)境等公共資源的公平分配離不開產(chǎn)權(quán)制度的完善與落實。

　　十八大以來，生態(tài)文明體制改革陸續(xù)出臺了自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源總量管理和全面節(jié)約等制度；十九大報告則突出強(qiáng)調(diào)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任等。綜合來看，這些政策對廣義的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定和權(quán)責(zé)劃分。通過對自然資源空間分布、質(zhì)量、數(shù)量及其產(chǎn)權(quán)的限定，生態(tài)文明自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系對自然資源（和環(huán)境容量資源）的開發(fā)保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)制，明確了開發(fā)什么，保護(hù)什么；在哪開發(fā)，在哪保護(hù)；由誰開發(fā)，由誰保護(hù)；怎么開發(fā)，怎么保護(hù)等一系列問題。生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)上限，立體化地構(gòu)成了“一張藍(lán)圖”的基本元素。

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)和核心，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，全民或集體共享自然資源資產(chǎn)收益，自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用接受全民或集體的監(jiān)督，是我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的根本特征。以自然資源公有制為保障，綠水青山才能真正成為老百姓的金山銀山，而不是個別企業(yè)或群體的印鈔機(jī)或聚寶盆。

　　產(chǎn)權(quán)制度的改革不可能只停留在紙面上。十九大報告明確指出，我國將設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使各類管理、保護(hù)和監(jiān)督職責(zé)。鑒于目前各類自然資源的管理權(quán)限分散在不同的政府部門，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立必然將形成新一輪的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革。相信十九大以后，具體工作將進(jìn)一步進(jìn)行部署和推進(jìn)。

　　“生態(tài)文明建設(shè)是一場深刻變革，是中華文明發(fā)展史上前所未有的變革?！痹?0月23日的十九大第六場記者招待會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民如此描述生態(tài)文明建設(shè)的歷史地位。而這場變革正是以自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善為基礎(chǔ)來展開的。

　　二、管理體制改革

　　目前正在密集推進(jìn)的各項具體政策措施，足以顯示出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府對于生態(tài)文明管理體制改革的決心。

　　改革首先需要從思想認(rèn)識上做起。生態(tài)文明績效評價考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，鼓勵各級政府改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，去掉“唯GDP論”的“緊箍咒”。這是對各級地方政府黨政干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的直接驅(qū)動。自然財富和社會經(jīng)濟(jì)財富一本賬的情況下，自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)不應(yīng)該再成為一對矛盾，而是應(yīng)該成為共同的追求。

　　環(huán)境治理體系的完善是國家現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境影響評價和排污許可證、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度改革，和國家公園體系、國家節(jié)水行動、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、污染防治區(qū)域聯(lián)動政策、農(nóng)村環(huán)境治理等政策一起，構(gòu)成了具體操作層面上的環(huán)境治理方式和手段改革。根據(jù)環(huán)保部部長李干杰在十九大記者招待會上的發(fā)言，多層次的環(huán)保督查制度也正在探索和跟進(jìn)中。

　　三、市場體制改革

　　自然資源產(chǎn)權(quán)邊界的明確，為資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系的建立提供了保障。環(huán)境治理體系的完善，除了管理體制改革之外，離不開市場體制改革作為支撐。

　　“綠水青山就是金山銀山”。自然資源的高效配置離不開對自然資源價值的再認(rèn)識。已經(jīng)實施多年的土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度將和2018年開征的環(huán)境保護(hù)稅一起納入到自然資源價格和資源環(huán)境稅費改革中，連同生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一起，進(jìn)一步形成可量化和貨幣化的自然資源市場，全民或集體所有的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)將更好地通過市場收益的形式得到體現(xiàn)。與此同時，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度則為不同的產(chǎn)權(quán)主體特別是政府和政府間的環(huán)境損益平衡提供了途徑。

　　如果說資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)稅和生態(tài)補(bǔ)償制度等是在政府和政府、政府和市場主體、不同市場主體之間形成的“一級市場交易”，那么基于用能權(quán)、碳排放權(quán)、污染物排放許可證、水權(quán)的市場則相當(dāng)于“二級市場交易”。以污染物排放權(quán)交易為例，誰的生產(chǎn)或污染治理技術(shù)更先進(jìn)，誰能夠節(jié)約更多的污染物排放權(quán)，那么誰就能向市場出售多余的排放權(quán)獲取額外收益。那些需要購買額外排放權(quán)的主體，則將在經(jīng)濟(jì)壓力上獲得更大的升級動力。

　　環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的培育是生態(tài)文明市場體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系不可或缺的內(nèi)容。在市場中引入專門進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作的第三方主體，是將“誰污染誰治理”改變?yōu)椤罢l污染誰付費，專業(yè)機(jī)構(gòu)治理”的模式，通過規(guī)模治理和專業(yè)治理，降低保護(hù)和治理的邊際成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

　　綠色金融體系的建立，則能在一方面解決生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理工作的金融需求，一方面改變金融投資的環(huán)境績效，推動綠色投資。在綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品標(biāo)志等市場引導(dǎo)和綠色投資的推動下，綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品體系也能更好地發(fā)展起來。

　　可以預(yù)見的是，第三方治理、綠色金融、綠色產(chǎn)品政策將直接催生規(guī)模巨大的綠色產(chǎn)業(yè)市場，并使之成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一。

　　十八大以來，我國已經(jīng)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了可喜的進(jìn)展。不少地方的河變清了，水變綠了，魚兒和鳥兒又回來了。通過學(xué)習(xí)十九大報告，我們可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)的精神始終是一以貫之的。生態(tài)文明建設(shè)具體制度和政策可以梳理為三條主線，即通過自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度保障公共權(quán)益和長遠(yuǎn)利益；通過管理體制改革切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理方式；通過市場制度提高生態(tài)保護(hù)、資源利用和環(huán)境治理效率。無論是政府管理部門、社會團(tuán)體、企業(yè)組織或個人，都可以找到與自身發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，通過積極參與而共建美麗中國。（中國西藏網(wǎng)　文/陸瓊）

　　作者簡介：陸瓊，中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部政治學(xué)教研室