中新社蒙特利爾9月24日電 題：專(zhuān)訪國(guó)際民航組織秘書(shū)長(zhǎng)柳芳：加強(qiáng)多邊主義 把航空業(yè)“重建得更好”

　　中新社記者 余瑞冬

　　“《聯(lián)合國(guó)憲章》誕生以來(lái)，取得來(lái)之不易的多邊成就。國(guó)際社會(huì)需要在各層面開(kāi)展更多的合作和協(xié)同努力，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的地位和作用?！眹?guó)際民航組織秘書(shū)長(zhǎng)柳芳博士近日接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，“在今天和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)尤其如此，因?yàn)槿蛘囊咔橄碌膹?fù)蘇走向更加可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

　　今年是聯(lián)合國(guó)成立和《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署75周年。國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)重要的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一。柳芳說(shuō)，1945年簽署的《聯(lián)合國(guó)憲章》是人類(lèi)歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它意在使全世界團(tuán)結(jié)在一起，消除貧窮、實(shí)現(xiàn)繁榮，打造人人共享的更美好世界。

　　她表示，聯(lián)合國(guó)及其各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)有影響力的國(guó)際合作和塑造多邊主義的未來(lái)方面可發(fā)揮重要作用。在進(jìn)入2030年可持續(xù)發(fā)展議程的最后十年之際，聯(lián)合國(guó)已展開(kāi)圍繞從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁向下一個(gè)普遍繁榮目標(biāo)過(guò)渡的討論，希望為2045年——即聯(lián)合國(guó)成立100周年——規(guī)劃全球愿景。這也為國(guó)際民航業(yè)更好地發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

　　疫情揭示經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸系統(tǒng)的脆弱性

　　柳芳說(shuō)，新冠疫情令航空業(yè)陷入前所未有的危機(jī)。就短期而言，疫情對(duì)航空業(yè)的影響取決于其持續(xù)時(shí)間、規(guī)模及防控措施、航空旅客的信心以及經(jīng)濟(jì)狀況等因素。同時(shí)，疫情對(duì)航空運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、社會(huì)等其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的長(zhǎng)期影響以及由此產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響尚未完全浮現(xiàn)。

　　“最近全球航空旅行需求緩慢改善的跡象表明，回復(fù)正軌的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)?！绷贾毖?，這表明該行業(yè)面臨潛在的長(zhǎng)期危機(jī)，嚴(yán)重威脅行業(yè)生存能力和航空運(yùn)輸?shù)倪B通性。

　　她說(shuō)，這場(chǎng)疫情揭示了當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸系統(tǒng)的脆弱性，并實(shí)實(shí)在在給國(guó)際民航組織、各個(gè)國(guó)家及航空業(yè)敲響警鐘，“我們不能再認(rèn)為航空業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)是理所當(dāng)然的事。航空業(yè)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施此時(shí)也顯得更加關(guān)鍵?！?/p>

　　柳芳說(shuō)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更重要的，是各部門(mén)以及公共和私人利害攸關(guān)方之間的全面協(xié)調(diào)和精心組織。當(dāng)務(wù)之急是借助已形成的加強(qiáng)合作的勢(shì)頭，構(gòu)建一條具備包容性的復(fù)蘇之路，以實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)和更有復(fù)原力的空運(yùn)系統(tǒng)，從而“重建得更好”。

　　她認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)提出“重建得更好”，這需要各方加強(qiáng)多邊主義，形成聯(lián)合陣線，抓住機(jī)會(huì)，避免各行其是和重復(fù)勞動(dòng)。國(guó)際民航組織將繼續(xù)致力于與各國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各類(lèi)運(yùn)輸部門(mén)參與者溝通，以重新引導(dǎo)全球關(guān)注運(yùn)輸部門(mén)在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　即便恢復(fù)到疫前水平也不能自滿

　　柳芳說(shuō)，疫情令許多國(guó)家措手不及。不少?lài)?guó)家實(shí)際并未遵循國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施來(lái)制定應(yīng)急計(jì)劃，也未設(shè)立或有效運(yùn)作必要的跨部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)。國(guó)際民航組織及其成員國(guó)需要研究如何幫助各國(guó)切實(shí)遵守相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，尤其是與公共衛(wèi)生及相關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)有關(guān)的措施。

　　“即便航空業(yè)恢復(fù)到疫情危機(jī)前的水平，我們也不能自滿，必須未雨綢繆?！绷继寡?，面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國(guó)際民航組織也在重新設(shè)計(jì)或更新其業(yè)務(wù)操作。譬如，該組織一直定期向發(fā)展中國(guó)家提供安全及安保監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)援助。但因目前的旅行限令，此類(lèi)援助只得暫停。國(guó)際民航組織需適應(yīng)技術(shù)發(fā)展步伐，展示解決國(guó)際民航業(yè)問(wèn)題的創(chuàng)新辦法。

　　國(guó)際民航組織在2019年大會(huì)上通過(guò)《航空創(chuàng)新》決議，現(xiàn)正研究如何以最佳方式落實(shí)決議。在組織層面，國(guó)際民航組織一直在努力整合創(chuàng)新工具和工作方法，包括在日常業(yè)務(wù)中運(yùn)用數(shù)字化和人工智能。

　　同時(shí)，柳芳表示，還需確保航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和融資框架適應(yīng)新的變化。航空運(yùn)輸業(yè)需要被各國(guó)積極主動(dòng)地納入更廣泛的政策、戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政框架中，而國(guó)際民航組織在此方面一直發(fā)揮關(guān)鍵的倡導(dǎo)作用。

　　柳芳說(shuō)，除了應(yīng)對(duì)疫情和復(fù)蘇計(jì)劃之外，國(guó)際民航業(yè)在無(wú)人機(jī)系統(tǒng)使用、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、低碳技術(shù)和氣候變化等若干領(lǐng)域處于資源不足的狀態(tài)。她強(qiáng)調(diào)，這樣的問(wèn)題必須解決，以確保我們未來(lái)的世界以及為之服務(wù)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更具備復(fù)原力，且“不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)”。

　　國(guó)際民航組織總部位于加拿大蒙特利爾。柳芳于2015年3月當(dāng)選國(guó)際民航組織秘書(shū)長(zhǎng)，2018年3月成功連任。她是國(guó)際民航組織歷史上首位中國(guó)籍秘書(shū)長(zhǎng)，也是首位女性秘書(shū)長(zhǎng)。