基層治理作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，當(dāng)前正處于加速轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。隨著信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展以及法治實(shí)踐的深入推進(jìn)，對(duì)基層治理主體多元化、治理方式現(xiàn)代化、治理手段信息化、糾紛解決法治化、治理過程高效化等提出新要求。數(shù)字法治是數(shù)字時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新形態(tài)，是數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)深度融合、數(shù)字化法治運(yùn)行與法治化數(shù)字治理深刻統(tǒng)一的全過程系統(tǒng)變革，有助于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)雙向轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新開辟基層治理現(xiàn)代化的路徑，讓基層治理既提升力度也增添溫度。數(shù)字法治本質(zhì)上是法律規(guī)范性與技術(shù)工具性的深度結(jié)合、是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一，其核心路徑在于以數(shù)字技術(shù)賦能法治實(shí)施、以法治規(guī)范數(shù)字應(yīng)用，構(gòu)建規(guī)則透明、流程高效、服務(wù)精準(zhǔn)、監(jiān)督有力的基層治理新格局。

　　打造智慧治理平臺(tái)，筑牢基層治理數(shù)字技術(shù)支撐

　　數(shù)字法治的首要任務(wù)是構(gòu)建一體化數(shù)字治理平臺(tái)，推動(dòng)治理數(shù)據(jù)合規(guī)共享與權(quán)責(zé)精準(zhǔn)界定。一是搭建基層法治數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、矛盾調(diào)解、社區(qū)管理等多維度數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋人口信息、企業(yè)信息、執(zhí)法事項(xiàng)、矛盾糾紛等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，明確各部門數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享的權(quán)限邊界，杜絕數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壁壘等問題。二是推動(dòng)權(quán)責(zé)清單數(shù)字化落地。將基層政府、村（社區(qū)）、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)清單錄入數(shù)字平臺(tái)，清晰標(biāo)注每項(xiàng)職權(quán)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、辦理流程、責(zé)任追究等關(guān)鍵內(nèi)容。群眾可通過平臺(tái)一鍵查詢辦事依據(jù)和流程，基層干部可通過平臺(tái)明確履職邊界，從源頭減少執(zhí)法隨意性、履職不規(guī)范。三是構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機(jī)制。依托數(shù)字平臺(tái)建立行政執(zhí)法、司法調(diào)解、信訪維穩(wěn)等多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。以法治規(guī)范數(shù)字治理運(yùn)行邏輯，以數(shù)字技術(shù)激活基層治理效能，雙向推動(dòng)治理資源跨領(lǐng)域整合、治理流程跨部門再造，助力基層治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　強(qiáng)化法治規(guī)范引領(lǐng)，保障基層數(shù)字治理有序發(fā)展

　　數(shù)字技術(shù)是一把“雙刃劍”，其在基層治理中的應(yīng)用必須以法治為前提，堅(jiān)決規(guī)避技術(shù)異化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。只有明確數(shù)字治理的法治邊界，才能確保技術(shù)創(chuàng)新不偏離基層治理現(xiàn)代化的正確方向。一是完善基層數(shù)字治理的法治保障體系。針對(duì)基層數(shù)字治理中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，加快完善地方性法規(guī)和規(guī)章，明確數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、算法應(yīng)用、隱私保護(hù)等方面的法律規(guī)則。二是建立基層數(shù)字治理項(xiàng)目的合法性審查機(jī)制。所有涉及公共利益、公民權(quán)利的數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)應(yīng)用，在正式上線前必須經(jīng)過相關(guān)部門的合法性審查，重點(diǎn)審查是否符合憲法法律規(guī)定、是否侵犯群眾合法權(quán)益、是否存在權(quán)責(zé)不清等問題。對(duì)不符合法治要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)或責(zé)令限期整改，確保數(shù)字技術(shù)始終在法治軌道上運(yùn)行。三是健全基層數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。構(gòu)建數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。建立便捷高效的數(shù)字權(quán)益糾紛解決機(jī)制，明確群眾因數(shù)字平臺(tái)服務(wù)瑕疵、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、算法不公等遭受權(quán)益損害時(shí)的救濟(jì)途徑。強(qiáng)化對(duì)數(shù)字治理違法行為的追責(zé)問責(zé)，以剛性約束倒逼數(shù)字治理各主體依法履職。

　　深化數(shù)字監(jiān)督賦能，推動(dòng)法治執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效

　　法治的生命力在于實(shí)施，監(jiān)督是確保法治執(zhí)行不偏航、不走樣的關(guān)鍵保障。數(shù)字技術(shù)的穿透性、實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性特質(zhì)，為破解監(jiān)督難題、實(shí)現(xiàn)法治執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化提供了有效解決方案。一是構(gòu)建行政執(zhí)法全流程監(jiān)督體系。推行行政執(zhí)法數(shù)字化升級(jí)，監(jiān)督部門可通過平臺(tái)回溯執(zhí)法全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確等問題。依托法治劃定數(shù)字化監(jiān)管權(quán)限邊界，依托數(shù)據(jù)壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從事后糾錯(cuò)向事前預(yù)警、事中管控全面轉(zhuǎn)變。二是健全基層干部履職考核機(jī)制。以法治指標(biāo)為核心，構(gòu)建基層干部履職數(shù)字化考核體系，將執(zhí)法合規(guī)性、服務(wù)法治化水平、矛盾糾紛化解率等納入考核指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解為執(zhí)法程序規(guī)范度、法律適用準(zhǔn)確率、政務(wù)服務(wù)依法辦結(jié)率、群眾法治訴求響應(yīng)時(shí)效、調(diào)解協(xié)議履行率、行政復(fù)議訴訟勝訴率等可量化、可追溯的具體指標(biāo)。三是暢通群眾監(jiān)督渠道。依托平臺(tái)開設(shè)“法治監(jiān)督”專欄，允許群眾通過掃碼、留言等方式，對(duì)基層執(zhí)法不公、服務(wù)不力等問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。平臺(tái)對(duì)投訴事項(xiàng)自動(dòng)分類、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，建立群眾監(jiān)督的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，保障監(jiān)督者的合法權(quán)益，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性。

　　注重專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層數(shù)字法治人才根基

　　數(shù)字法治賦能基層治理現(xiàn)代化，離不開一支既懂法治又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型治理人才隊(duì)伍。強(qiáng)化人才培育、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。一是高校與職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。增設(shè)“數(shù)字法治治理”“智慧政務(wù)與法治保障”等交叉學(xué)科專業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋法學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)、基層治理實(shí)務(wù)三大模塊的課程體系，著力培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用法治思維和數(shù)字工具破解基層治理難題的復(fù)合型專業(yè)人才。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的數(shù)字技能培訓(xùn)與法治素養(yǎng)提升。定期組織數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家授課，讓基層干部熟練掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用方法。同時(shí)，開展法治專題講座與案例分析活動(dòng)，增強(qiáng)基層干部的法治意識(shí)與依法治理、依法履職能力。三是健全人才激勵(lì)與發(fā)展保障機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策，對(duì)引進(jìn)的復(fù)合型人才在薪酬待遇、住房保障、子女教育等方面給予傾斜。將數(shù)字技能水平、法治履職成效作為人才職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，對(duì)在基層治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破解法治難題、提升治理效能的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新時(shí)代，數(shù)字法治是基層治理現(xiàn)代化的必然選擇，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。法治與數(shù)字在基層治理中是一個(gè)雙向建構(gòu)的良性進(jìn)程，能夠補(bǔ)齊傳統(tǒng)基層治理短板與技術(shù)短板。法治為數(shù)字化治理提供制度框架與價(jià)值指引，確保技術(shù)應(yīng)用不偏離公平正義核心目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)則為法治實(shí)施提供工具支撐和效能提升，使法律規(guī)范能夠更精準(zhǔn)、高效地落地實(shí)施。在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)、數(shù)字賦能、協(xié)同推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌制度規(guī)范與技術(shù)應(yīng)用雙向融合，理順政府、社會(huì)組織、群眾等多元主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、法治化、智能化，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　〔作者系新疆大學(xué)法學(xué)院博士研究生、畢節(jié)市委黨校法學(xué)教研部副教授〕