充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈，是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升城市治理智慧化精細(xì)化水平的重要抓手。2025年7月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要堅持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。”“十五五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈”。構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈，關(guān)乎人民群眾生活幸福，需要堅持問題導(dǎo)向，及時梳理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、尋找對策。

　　新時代以來，我國把構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈作為集社區(qū)智慧治理、數(shù)據(jù)賦能、場景培育和開放為一體的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》；2022年5月，民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，全國數(shù)智便民服務(wù)圈建設(shè)從試點探索走向全域推進，取得明顯進展。數(shù)據(jù)賦能提速，智慧社區(qū)綜合信息平臺不斷健全，數(shù)智化服務(wù)場景豐富優(yōu)化，高頻政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”成為常態(tài)，15分鐘生活服務(wù)供需對接顯著增強。例如，北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道與中關(guān)村地區(qū)戰(zhàn)略科技力量合作研發(fā)推出“關(guān)芯”AI智能政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，通過“關(guān)芯客服”“關(guān)芯助理”“關(guān)芯智巡”3個主要板塊為居民以及基層員工服務(wù)，服務(wù)效率顯著提升；上海“社區(qū)云”基層治理數(shù)字化平臺已歸集基層治理相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)億條，覆蓋全市數(shù)千個居（村）委會，有效提升了基層治理的效率和服務(wù)水平。

　　同時，數(shù)智便民服務(wù)圈建設(shè)存在的問題短板不容忽視。比如，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”問題較為突出，有的地方下沉居村組織的各條線部門系統(tǒng)多達(dá)十幾個，甚至幾十個，多部門數(shù)據(jù)在回流賦能中，因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使數(shù)據(jù)無法互認(rèn)、系統(tǒng)信息無法自動對接，難以支撐跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效服務(wù)；智慧服務(wù)系統(tǒng)分散化、多樣化，設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范，不同廠商系統(tǒng)難以兼容，出現(xiàn)“一個社區(qū)多套平臺、多頭運維”現(xiàn)象，多元服務(wù)場景融合不夠；數(shù)字鴻溝問題一定程度存在，部分老舊小區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋差、設(shè)備投入不足，有的智慧服務(wù)軟件適老化程度不夠、使用門檻較高，導(dǎo)致老年人、文化程度較低群體被排除在服務(wù)圈之外；居民隱私保護等存在風(fēng)險，數(shù)據(jù)不安全、居民隱私泄露事件時有發(fā)生，引發(fā)群眾對隱私保護的擔(dān)憂；等等。這些問題不僅制約了數(shù)智便民服務(wù)圈的構(gòu)建，也凸顯了數(shù)字時代基層服務(wù)數(shù)智化、便民化、普及化的重要性和緊迫性。

　　構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈同群眾日常生活息息相關(guān)，群眾對建設(shè)成效的感受直接且真切。為此，要依托社區(qū)數(shù)智化載體，聚焦便民普惠核心目標(biāo)，堅持用戶思維、以群眾滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)，重點在數(shù)字治理體制機制改革和數(shù)字服務(wù)場景拓展兩個方面進行深度創(chuàng)新。

　　深化體制機制改革，構(gòu)筑數(shù)智便民服務(wù)圈建設(shè)新生態(tài)。通過優(yōu)化制度建設(shè)，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，構(gòu)筑能夠滿足數(shù)字時代快速響應(yīng)、個性服務(wù)、精準(zhǔn)決策的全新治理生態(tài)，是構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制，依法解決數(shù)智化便民服務(wù)面臨的“數(shù)據(jù)不足”和“數(shù)據(jù)孤島”問題，讓“高效辦成一件事”落地見效。加快推動基層政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等便民高頻服務(wù)的數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。比如，打造“掌上數(shù)智服務(wù)超市”，讓居民通過一個應(yīng)用程序即可解決大部分生活需求，通過“一鍵直達(dá)”提升數(shù)智服務(wù)的便利化程度。持續(xù)擴大老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域的新基建投入，持續(xù)開展針對老年人、文化程度較低群體的數(shù)字技能培訓(xùn)，縮小數(shù)字鴻溝，擴大數(shù)智便民服務(wù)圈的覆蓋人群，讓每個人都能享受數(shù)智化發(fā)展的紅利。同時，依法強化居民隱私保護和數(shù)據(jù)安全，打造讓人民群眾信任、放心的數(shù)智服務(wù)環(huán)境。

　　加大智能終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用，拓展數(shù)智便民服務(wù)新場景。這有利于盤活數(shù)字技術(shù)資源、延伸服務(wù)觸角，持續(xù)拓寬便民服務(wù)廣度。貫徹國家“人工智能+”行動部署，落實加快培育服務(wù)消費新增長點的重要要求，以需求為導(dǎo)向，在基層社區(qū)圍繞政務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、便民生活、治理安防等，推廣部署諸如綜合政務(wù)自助機、遠(yuǎn)程虛擬窗口、AI健康管理站、獨居老人無感監(jiān)測終端、智慧養(yǎng)老食堂、智能快遞柜、自助打印復(fù)印機、智慧監(jiān)控系統(tǒng)等終端，推動政企協(xié)同開發(fā)建設(shè)一批人工智能、大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用于便民服務(wù)的新場景，通過統(tǒng)一平臺、智能終端、閉環(huán)服務(wù)一體推進，真正建成家門口的數(shù)智便民服務(wù)圈。

　　（作者為上海社會科學(xué)院智庫研究中心研究員）